强化政治担当 从严履职尽责
以改革创新精神推动纪检监察工作高质量发展
（2019年1月27日中共费县纪委十四届五次全体会议审议通过）
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届三中全会精神，认真贯彻中央、省、市纪委全会部署，总结2018年纪检监察工作，部署2019年任务。刚才，程守田同志作了讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央、省、市纪委全会精神，深入推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、2018年工作回顾
2018年，全县纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行纪检监察职责，深入推进全面从严治党，党风廉政建设和反腐败工作成效显著。
（一）提高政治站位，切实做到“两个维护”。一是强化理论武装。组织全体纪检监察干部学习党的十九大精神及各项党纪法规，安排全县各级党组织和广大党员干部认真学习《监察法》和新修订的纪律处分条例，参与在线测试，强化纪法意识。二是深化纪律教育。完善提升县廉政教育基地，打造党员干部廉政教育主阵地。开设“党风廉政”专栏，曝光典型案例32起。全县2万多人次观看警示教育片，组织全县党员干部到市廉政教育馆接受警示教育。制作2部警示教育片，用身边事教育身边人。三是严格监督检查。加强对中央和省市县委决策部署执行情况的监督检查，查处对抗组织审查问题6件6人。把新旧动能转换、“三大攻坚战”、乡村振兴战略、拆违等领域作为监督检查重点，确保政令畅通。对305名干部进行廉政审查，对4100多名村“两委”换届人选进行廉政资格审查。
（二）构筑链条管理，推动“两个责任”落实。一是清单明责。出台落实全面从严治党主体责任实施意见，列出县委班子、第一责任人和班子成员“三张责任清单”。将监督责任分解到纪委监委班子成员和内设机构，推动责任落实规范化、制度化。二是全面督责。16名县级党政班子成员对照问题清单与144名党组织负责人履责谈话。组织乡镇部门党组织书记与班子成员、班子成员与中层干部、乡镇党委书记和村居负责人延伸谈话3356人次。三是从严问责。严格落实党内问责条例和省委实施办法，把“是否需要责任追究”列入县纪委常委会讨论案件固定环节，确保应追尽追、追必到位。今年共实施问责50起55人，给予党纪政务处分17人。
（三）注重常抓抓长，驰而不息正风肃纪。一是抓源头。深入开展“作风建设深化年”活动，出台推动作风建设常态化长效化实施方案，健全常态长效抓作风工作机制。扎实开展党员干部纪律作风集中整顿活动，处理问题78起、144人，解除劳动合同5人，给予党纪政务处分19人。二是抓关键。采取“交叉察访+科技手段”，瞄准隐形变异享乐主义、奢靡之风，加大形式主义、官僚主义问题整治力度。查处违反中央八项规定精神问题38起44人，给予党纪政务处分37人，下发通报10期28起36人。三是抓治理。督促相关职能部门先后围绕违规配备使用公车、滥发津贴补贴、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金、办公用房等领域开展专项治理。督促开展“行政事业单位财务管理规范提升年”活动，取得良好效果。
（四）精准践行“四种形态”，始终保持高压态势。全年共运用“四种形态”处理930人次，第一种形态456人，占比49%；第二种形态322人，占比34.6%；第三种形态63人，占比6.8%；第四种形态89人，占比9.6%。一是细致运用第一种形态。出台《谈话函询工作规程》等制度，明确提醒谈话、函询适用情形。对21起谈话函询案件进行抽查，对3起案件要求重新核实。二是从严查处腐败行为。加强反腐败协调，互相移送问题线索229条。开展违法犯罪党员和公职人员未受党纪政务处分专项清理，给予党纪处分29人。全年受理信访举报2177件次，处置问题线索841条，立案435件，同比增加69.9%，其中自办案件342件，同比增加86.9%，占比78.6%；立查科级干部案件44件47人；结案441件，处分467人，依法采取留置措施7人，移送检察机关10人。按照上级纪委监委部署，成立许超案追逃工作专班，深化重点攻坚，相关人员边控、引渡及劝返等工作取得阶段性进展。三是扎实推进扫黑除恶专项斗争。加大查纠力度，完善节点计划、线索筛查、问题处结工作链条，查处党员干部涉黑涉恶问题11起11人，给予党纪处分11人，查结“保护伞”问题4起4人。
（五）聚焦第一责任，着力构筑监督网络。一是突出重点深化巡察监督。分四轮对9个县直部门及90个重点村居（社区）开展巡察，发现问题850个、问题线索124条，反馈边巡边改问题90个。组织开展3次“回头看”，督促落实整改责任，省委巡视和市委县委巡察反馈问题已基本整改到位。按照上级关于人防系统腐败问题专项整治工作要求，扎实开展人防系统专项巡察。二是找准抓手强化派驻监督。坚持“三重一大”事项月报告制度，共接收1918条。拓展廉政谈话范围，县纪委常委、派驻组书记共对乡镇部门班子成员开展廉政谈话700余人次。三是多管齐下开展专项整治。出台《深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》，对扶贫领域问题线索第一时间受理拟办、分析研判、批转办理，严惩违纪违法行为。对履责不力导致扶贫领域腐败问题多发，以及查处不力、责任追究不到位、职能部门失职渎职等问题严肃问责。全年共查处侵群类问题180起199人，给予党纪政务处分163人；查处扶贫领域问题84起94人，给予党纪政务处分67人，下发通报6期21起25人。
（六）坚持严实标准，打造过硬干部队伍。一是抓好体制改革。结合监察体制改革要求，健全执纪监督、执纪审査、依法调查制度，完善与执法、司法机关工作衔接有关制度。积极推进监察工作向乡镇延伸，12个乡镇（街道）全部完成派出监察室组建，配备专职监察干部48名。二是提升综合素质。深入开展“大学习、大调研、大改进”活动，分7次培训县乡纪检监察干部600余人次；联合四川大学举办全县纪检监察干部素质能力提升班，培训县乡纪检监察干部90多人；选派65人次参与上级纪检监察机关追赃追逃、审查调查、监督检查和宣传教育等工作，提高综合素质、业务能力、实战本领。三是强化内部监管。修订完善《信访举报工作规程》等制度，规范案件线索管理、调查措施使用等程序。加强内控机制建设，强化监督管理，坚决防止“灯下黑”。出台乡镇纪委和委机关部室考核办法，激发创先争优、昂扬向上的活力。
2018年，全县纪检监察机关抓牢责任、扎实履职，改革创新、攻坚克难，取得了丰硕成果。省市纪委主要领导分别到费县调研，对我县纪检监察工作给予充分肯定。全市纪检监察农村实名举报件办理工作座谈会在费县召开。这些成绩的取得，是市纪委和县委坚强领导的结果，也是全县各级党组织和党员干部共同努力的结果。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到存在的问题。在管党治党上，一些单位党组织责任压力传导不够到位，“两个责任”落实存在虚化空转现象。在执纪监督上，注重对违反廉洁纪律、违反中央八项规定精神问题的执纪审查，对违反政治纪律、组织纪律的审查相对较少。在作风建设上，全县上下抓纪律作风建设的合力还没有充分形成，“四风”问题反弹隐患犹存。在反腐败斗争上，个别党员干部顶风违纪、我行我素，不收敛不收手现象依然存在。这些问题都需要采取有效措施，下大力气予以解决。
二、主要经验体会
2018 年是改革开放40 周年，中央、省、市纪委全会系统总结了改革开放以来各级纪检监察机关工作经验，我们要认真学习、抓好落实。
一要始终坚持和加强党的全面领导。新时代纪检监察工作必须在坚持和加强党的领导上坚如磐石，坚决贯彻党中央和省市县委工作部署；必须忠实履职，捍卫党的领导，践行“两个维护”，确保党的路线方针政策和中央决策部署落地落实。
二要树牢以人民为中心的发展思想。民心是最大的政治，群众不满的呼声出现在哪里，正风肃纪反腐工作就要覆盖到哪里。要强化宗旨意识，积极回应群众关切，解决好侵害群众利益的腐败和作风问题，用正风反腐实效汇聚党心民心。
三要以改革创新精神深入推进纪检监察工作。把党中央和省市县委要求与纪检监察职能有效结合起来，找准履职尽责切入点；健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”工作格局，不断创新理念思路、制度机制、方式方法。
四要打造高素质专业化纪检监察队伍。把对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质，持续增强专业化能力，强化纪法思维、程序意识，健全自我监督约束机制，以实际行动践行忠诚干净担当。
三、2019 年工作任务
2019 年是建国70 周年，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央、省、市纪委和县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，健全党和国家监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固反腐败斗争压倒性胜利，实现新时代纪检监察工作高质量发展，为建设富裕和谐美丽幸福新费县提供坚强保证。
（一）增强政治自觉，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想
在学懂弄通做实中坚定政治方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是21 世纪中国的马克思主义，是做好新时代纪检监察工作的总遵循。要系统研读、深刻领会，联系实际、学思践悟，以理论上的清醒筑牢理想信念，坚定政治立场，强化忠诚担当。要边学习、边实践，从习近平新时代中国特色社会主义思想中找思路、找方法、找答案，在实践中不断深化认识、长期坚持、坚决贯彻。要加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况的监督检查，对搞形式、走过场的严肃追责问责，督促全体党员干部坚定理想信念、忠诚履职尽责。
扎实践行“两个维护”。要把旗帜鲜明讲政治作为最高原则，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。自觉把纪检监察工作放在党和国家工作大局中谋划部署，自觉把“两个维护”落实到强化监督、执纪审查、调查处置、巡察工作、追责问责等各方面、各环节，及时发现查处违反党章党规、违背党的政治路线、损害党中央权威等问题，推动各级党组织和党员干部在政治立场、政治方向、政治道路上始终同党中央保持高度一致。
坚持稳中求进工作总基调。既要把握“稳”的内涵，增强底线思维和风险意识，稳扎稳打、有序推进；又要强化“进”的措施，深化改革创新，激发内生动力。要把精准思维贯穿到监督执纪问责和监督调查处置的全过程，严格遵循党章党规党纪和宪法法律法规，以实事求是的态度精准发现、精准惩处、精准施治，监督执纪应该适用哪种形态就适用哪种形态，审查调查查证多少问题就处理多少问题，确保政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。
（二）以党的政治建设为统领，全面深化纪律作风建设
严明政治纪律和政治规矩。加强对党的路线方针政策和中央省市县委决策部署执行情况的监督检查，从具体的人和事中，发现、纠正和查处有令不行、有禁不止，以及做选择、搞变通、打折扣等问题。聚焦“七个有之”，增强政治敏锐性和鉴别力，把对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派及时辨别出来、清除出去。严把政治建设、审查调查、选人用人、思想教育关口，决不让危害党中央权威和集中统一领导的现象在费县有任何市场，以政治纪律和政治规矩的落实带动其他纪律严起来。
严肃党内政治生活。加大对贯彻执行民主集中制、开展批评和自我批评等方面突出问题的查处力度，坚决整治拉帮结派、团团伙伙、好人主义、圈子文化、码头文化。制定完善参加民主生活会监督执纪工作办法，强化现场监督，督促党员领导干部把自身查摆、群众反映、巡视反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻。把全面从严治党要求体现到选人用人的严格把关上，严查弄虚作假、跑官要官、买官卖官等行为，防止干部带病提拔、带病上岗，着力匡正选人用人风气。
着力整治形式主义、官僚主义。聚焦4个方面12类问题，以及行业窗口单位、基层组织党员干部和公职人员“不担当、不负责、不作为”等方面问题开展集中整治，重点纠正冷硬横推、庸懒怠政、消极应付等不良风气，着力纠正工作过程过度留痕、检查考核名目繁多等现象；重点查处不敬畏、不在乎、喊口号、装样子以及脱离实际、强迫命令等问题。将脱贫攻坚、扫黑除恶等领域重点难点问题作为查处形式主义、官僚主义问题的突破口，强化监督检查，从严执纪问责。驰而不息抓好作风建设，深挖细查、扭住不放、寸步不让，以优良的党风政风带动民风社风。开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题集中整治，严防名贵特产成为腐败交易的“润滑剂”。
（三）加强探索实践，着力推进纪检监察体制改革
持续深化“三转”。在履行职责、方式方法、工作作风等方面适应和体现政治机关的本质属性，自觉尊崇党章和宪法，切实把纪检、监察两项职责融合好、执行好。强化县纪委对乡镇纪委的领导，落实三个提名考察办法，探索建立全县纪检监察干部调整备案制度；继续坚持乡镇纪委书记、副书记提名考察以县纪委会同组织部门为主，围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，健全查办腐败案件以县纪委监委领导为主的工作机制，不断将“三转”推向更高层次、更高水平。
扎实推进体制改革。按照上级统一部署，持续深化党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革；结合深化全县党和国家机构改革，统筹推进县纪委监委派驻机构改革，适时推进国有企业纪检监察体制改革。科学匹配力量，抓好纪委监委“三定”方案落实，优化内设机构设置，不断提升履职效能。扎实推动监察权向乡镇延伸，加强监察室标准化建设，完善保障机制，探索有效行使监察权的方式方法，把法定监察对象全部纳入监督范围。
把牢纪法贯通关键环节。发挥合署办公优势，深化内部工作流程再造，规范权力运行机制，运用好党章党规党纪和宪法法律法规“两把尺子”，履行好监督执纪问责和监督调查处置双重职责，实现执纪审查和依法调查有序对接、相互贯通。加强与检察机关、审判机关、公安机关及执法、金融、通信部门的协作配合，完善线索移交、调查措施使用、案件移送、大数据查询等方面协同、监督、制约机制。深入贯彻落实纪律处分条例、监督执纪工作规则，细化落实政务处分法、监察官法、国家监察机关监督执法工作规则的具体措施。
（四）认真履行首要职责，持续健全完善监督体系
提高政治监督实效。聚焦全面从严治党责任落实，紧盯重点领域、关键群体、重要环节，用好履责谈话、专题约谈、廉政谈话、述责述廉等手段，不断延伸监督触角，着力拧紧管党治党责任链条。精准运用“第一种形态”，突出抓早抓小，制定出台诫勉谈话实施办法，加大对函询结果抽查核实力度，严惩欺瞒组织、边函边犯问题。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，提高问责精准度，加大容错纠错、澄清保护力度，严查诬告陷害行为，激励干部干事创业、担当作为。
用好巡察监督手段。充分发挥巡察的政治体检功能，紧盯违反“六项纪律”、搞“七个有之”以及县委县政府重大决策部署落实等方面，用好交叉巡察、专项巡察、机动式巡察等手段，着力发现政治问题、腐败问题、作风问题。坚持察改并重，适时开展巡察“回头看”，加强整改情况的日常监督、动态督查，持续夯实被巡察党组织整改主体责任，督促举一反三，全面整改，规范程序。强化成果运用，加大对巡视巡察反馈问题的线索核查和执纪问责力度，对整改责任落实不到位、敷衍应付、边改边犯的严肃追责问责，倒逼责任落实。
完善派驻监督机制。加强对派驻机构的统一领导和管理服务，制定派驻机构工作细则，完善定期会商、情况通报、线索排查、日常监督等制度机制；出台派驻机构考核办法，强化对派驻干部的业务指导、管理监督、教育培训和考核评价。督促派驻机构有效发挥“探头”作用，加强对驻在部门履行全面从严治党责任情况的监督检查，针对管党治党宽松软、执行“三重一大”事项决策程序不严，以及选人用人、职务违法等方面问题，从严监督执纪监察，夯实驻在部门党组织责任。
健全日常监督网络。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，理清责任和关系，实现党内监督和国家监察的有机统一。推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，进一步延伸监督触角，织密监督网络，升级监督手段，强化常态化、近距离、可视化的日常监督，督促各级党组织、党员领导干部正确对待、主动听取各方面批评和意见建议，习惯在受监督的环境中开展工作。
（五）驰而不息减存量、遏增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
加强党对反腐败工作的集中统一领导。按照监察体制改革后纪法贯通、法法衔接的要求，进一步强化反腐败协调小组职能作用，健全纪检监察机关与司法机关、执法部门的问题线索移送、缺席审判协调、技术调查配合等机制，督促各职能部门自觉把职责、工作摆进反腐全局，有效整合办案资源和调查手段，切实加强党委对反腐败工作的“全过程领导”，做到反腐“一盘棋、一个调、一张网”。推进追逃防逃一体化建设，织密防逃管控网络，实现追逃追赃新突破。
突出重点、精准发力。紧盯十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的腐败案件；紧盯重大工程、重点领域、关键岗位；紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门行业，深挖细查贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪。大力整治影响市场主体健康发展的腐败和作风问题，既查清问题、惩治腐败，又保障企业合法经营、经营者合法权益。继续深化人防系统腐败问题专项治理。严格落实办案安全责任制，建设一处新的“走读式”谈话场所，组建建强审查调查安全员队伍，强化细节管理，消除安全隐患，坚决守住审查调查安全生命线。
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加大严重违纪违法案件查办力度，全要素用好调查措施，依法用好留置措施，进一步强化不敢腐的震慑。充分发挥审查调查治本功能，针对案件查办过程中暴露出的问题，及时提出检查、监察建议，督促责任部门找准权力运行监管薄弱环节，建立健全制度，堵塞风险漏洞，扎牢不能腐的笼子。发挥费县红色资源优势，引导党员干部加强党性锻炼，增强道德修养，坚定理想信念；用好身边的反面典型，以案说法、以案明纪，强化警示教育，切实增强不想腐的自觉。
（六）加大群众身边腐败和作风问题整治力度，增强群众获得感幸福感安全感
加强扶贫、民生领域专项治理。聚焦贯彻党中央脱贫攻坚方针政策不到位，主体责任、监督责任和职能部门监管责任不落实等问题，加大脱贫攻坚监督检查力度，坚决整治扶贫工作中的形式主义、官僚主义，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。开展民生领域专项整治。严查小官大贪和“微腐败”，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题，对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友的，发现一起、查处一起，从严惩治、决不手软。
严打涉黑涉恶腐败和“保护伞”。认真研究涉黑涉恶腐败和“保护伞”的特点和成因，严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理等问题，坚决打击村霸、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。要加大提级办理、挂牌督办力度，完善县纪委监委班子成员、纪检监察室联系乡镇制度，对涉黑涉恶重点案件和“保护伞”问题包案直办、优先查办。督促各级各部门结合具体案件暴露出的问题，开展综合治理，铲除黑恶势力滋生土壤。
压实基层工作责任。压紧压实基层党组织整治群众身边腐败和作风问题的政治责任，督促职能部门履职尽责，着力推动工作重心下移。坚持问题导向，紧盯具体人、具体事，有的放矢、分类施治、逐项推进，着力纠治侵害群众利益的行为。充分发挥“363”审查调查机制和办案协作区制度优势，对群众反映强烈的问题深入排查、优先调查；加大督查督办和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责，以高质量的审查调查维护好群众切身利益。
（七）坚持铸魂塑形，锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军
加强政治建设，筑牢忠诚本色。以争做“忠诚干净担当的示范践行者”为目标，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，夯实思想政治基础，做树牢“四个意识”、践行“两个维护”的表率。加强县纪委监委领导班子建设，带动全体纪检监察干部提高政治素质、政治能力。深入推进机关党支部标准化建设，把基层党支部和巡察组、审查调查组临时党支部建成坚强堡垒，不断发挥机关党建的政治引领功能，增强组织力、战斗力。
增强业务本领，夯实履责基础。深入开展“纪检监察干部能力提升年”活动，加大县乡纪检监察干部培训力度，提高思想政治工作水平和运用法治思维、法治方式开展工作的本领。针对县乡纪检监察干部能力短板，强化实战练兵，增强精准监督、精细核查能力，提升把握政策策略、谈话突破、证据收集固定运用等方面专业素养。坚持正确选人用人导向和好干部标准，统筹用好各年龄段干部，充实基层纪检监察工作力量，拓宽系统内外、上下干部交流渠道，形成科学合理的人才梯队。
强化监督管理，严格正身律己。要建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严监管体系，加强作风和纪律建设，依规依纪依法履行职责。完善内控机制，强化过程监督，严控自由裁量权，督促纪检监察干部克己慎行、守住底线。加大干部日常监督力度，对苗头性问题及时批评提醒，对反映纪检监察干部的问题线索要认真核查，对违纪违法的坚决查处，对失职失责的严肃问责，严防“灯下黑”。
同志们，新时代呼唤新担当，新使命引领新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、奋发有为，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，巩固风清气正的良好政治生态，为加快建设富裕和谐美丽幸福新费县提供坚强保证！
