坚守政治定位 提升监督效能
为费县经济社会高质量发展提供坚强保障
（2020年9月12日中共费县纪委十四届六次全体会议审议通过）
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委十三届五次全会部署，总结2019 年以来全县纪检监察工作，安排下步工作任务。刚才，赵庆文同志作了讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央、省、市纪委全会精神，落实全面从严治党主体责任、加强党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年和今年以来工作回顾
2019年，全县纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行纪检、监察两项职能，积极协助县委推进全面从严治党，不断加大监督检查、审查调查力度，推动纪检监察工作实现高质量发展。
坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强学习研讨、调查研究，认真整改存在问题，深入开展专项整治。围绕严明政治纪律和政治规矩，扎实开展人防系统腐败问题专项治理，督促职能部门抓好“违建别墅”“大棚房”清理，查处违反政治纪律案件8起9人。协助县委完善全面从严治党主体责任“三张清单”，加大谈话监督、检查考核力度；实施党内问责16起14人、问责党组织2个，倒逼责任落实。
着力加强作风建设。从严纠治“四风”问题，查处享乐主义、奢靡之风问题36起，处理43人；查处形式主义、官僚主义问题52起，处理58人。出台容错纠错激励干部干事创业实施办法、受处分人员关爱教育工作暂行办法，实施容错免责1起、澄清正名10起、防错预警20起，激励干部担当作为。拍摄警示片《前鉴》，用好《忏悔录》等教材，组织党员干部集中学习；依托“党风廉政”电视专栏、“清风费县”微信公众号全面曝光典型问题；加大纪法宣讲工作力度，营造崇廉尚洁的良好氛围。
突出重点严查快办。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，深入开展专项检查，查处扶贫领域问题50起54人，给予党纪政务处分34人。开展漠视侵害群众利益问题专项整治，聚焦教育医疗、环境保护、食品安全等领域，从严查处侵害群众利益问题。深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，对重点案件及涉案人员全面过筛，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题18起21人，给予党纪政务处分21人。全年处置线索728条，立案420件，给予党纪政务处分387人，留置5人，移送检察机关审查起诉16人。同时，许超案海外追逃工作取得阶段性进展。
不断提升监督实效。认真践行“第一种形态”，开展谈话函询81起，用好批评教育、诫勉谈话等措施；去年运用“四种形态”处置759人次，其中“第一种形态”412人次，占比54.3%。对重点案件深入剖析，下达纪检监察建议25份，切实强化以案促改。抓好县级党政班子成员和部门单位党员领导干部述责述廉，持续拓展廉政谈话范围，压实管党治党政治责任。对4个乡镇、16个县直部门、110个村居开展巡察，组织扶贫领域、人防系统专项巡察“回头看”，压实巡察整改政治责任。
持续深化体制改革。深入推进乡镇纪委监察室规范化建设，为乡镇配备执纪执法车辆，各乡镇队伍建设、场所设施、业务运行全面达标。去年各乡镇立案204起，同比增长7.9%，其中监察室立案4起。深化派驻机构改革，出台改革方案，明确工作职能、履责手段，组建10个派驻纪检监察组，选配年轻干部24名，全面夯实派驻机构工作基础。围绕强化纪法贯通、法法衔接，细化流程设计，完善线索管理、案件联办、质量评查制度，持续扩大改革优势。扎实做好检举举报平台改革试点，通过线上流程规范，带动线下各类信访件快受理、快办结、快答复。
全面抓实队伍建设。坚持以党建为统领，出台党支部日常工作运行规范，严格落实“三会一课”制度，完善到社区“双报到”服务机制，争创“清廉卫士”党建品牌。依托中央和省市纪委培训资源，组织全员培训8期，开展专题测试3次；选送优秀干部参与上级审查调查、巡视巡察，全面提升干部业务素质。围绕转作风、提效能，扎实做好省市纪委专项检查整改工作，推动建章立制、规范提升；出台纪检监察干部“八小时”外管理办法，认真开展谈心谈话，切实加强内控管理。
各位委员！今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的挑战，县纪委监委始终坚定政治立场、坚守职责定位，统筹推进疫情防控监督和正风肃纪反腐主责主业，科学谋划、创新载体，勇于担当、狠抓落实，不断推动党风廉政建设和反腐败工作走向纵深。
一是高质高效推进疫情防控监督执纪。坚决服从疫情防控和经济社会发展大局，围绕常态化防控，科学研判形势，制定工作方案。统筹县乡纪检监察工作力量，组建监督专班，围绕政策执行、措施制定、履责作风、风险排查、管理保障五个方面，强化常态化防控、复工复产、“六稳”“六保”政策落实情况的监督检查，累计检查村居（社区）、各类场所905处，发现问题63个，现场交办、限期整改、动态销号。今年以来，受理疫情相关举报22件，处置网络舆情3起，给予党纪政务处分2人、免职1人、责令辞职1人，批评教育、诫勉谈话、提醒谈话97人。
二是从严从实强化政治监督。加强对习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署和省市县委工作部署落实情况的监督检查，紧盯不担当、不负责、不作为、乱作为等问题，实施党内问责9起8人、问责党组织2个，组织处理7人；查处违反政治纪律问题5起，处理5人。从严纠治群众反映强烈的问题，查处侵害群众利益问题139起，处理159人，其中扶贫领域腐败和作风问题46起，处理51人；查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题6起，处理8人。着力强化日常监督，组织派驻机构开展“三重一大”制度执行情况专项检查，梳理问题131条，下达整改建议206项。配合省委巡视组、市委巡察组对胡阳镇党委及5个省定脱贫重点村进行联动巡察；对11个县直部门和103个村居开展自行巡察，发现问题1027个。
三是驰而不息抓好正风肃纪反腐。紧盯重要节点，加大察访力度，查处享乐主义、奢靡之风问题34起，处理40人；查处形式主义、官僚主义问题27起，处理34人。围绕落实《检举控告工作规则》《政务处分法》，不断健全问题线索发现机制，规范处置程序，从严审查调查。今年以来，全县立案367件，给予党纪政务处分310人；运用“四种形态”处置738人次，其中“第一种形态”374人次，占比50.7%。改造提升县廉政教育基地，创新“1+3”警示教育模式，每查处一起典型案例，开展一次处分决定现场宣布，组织一次纪法知识宣讲，进行一次专题警示教育，切实做好审查调查“后半篇文章”。
四是提升纪检监察系统治理效能。完善县纪委常委会、县监委委员会议事决策机制，明确审查调查形势分析会、派驻机构工作联席会、巡察专题汇报会议事范围、督办措施；健全班子成员、纪检监察室、派驻机构联系督导乡镇工作机制，全面提升纪检监察系统决策执行力。开展全员培训5期359人次，抓好在线测试，不断增强纪检监察干部政治素质、业务能力。扎实开展省市纪委专项检查“回头看”，完善纪检监察干部廉政档案，聘请县监察委员会第一届特约监察员18人。
回顾去年以来全县纪检监察工作历程，我们深刻认识到，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动纪检监察工作高质量发展的根本遵循，一以贯之以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把“两个维护”贯穿履职尽责全过程，坚守党章宪法赋予的职责，确保政治绝对忠诚，旗帜一贯鲜明，事业行稳致远。
在充分肯定成绩的同时，要清醒认识到，对标中央省市纪委和县委要求，对标广大群众的期待，当前纪检监察工作仍然存在一些不足。主要是：履行协助职责的办法不多，推动主体责任和监督责任贯通协同力度不够大；运用各类监督检查手段的质效不够高，在强化日常监督、织密监督网络方面存在短板；查处有影响力的案件偏少，执纪执法的政治效果、纪法效果、社会效果不够强；纪检监察干部能力素质距离上级要求仍有差距，等等。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。
二、今年目标任务和下步工作重点
今年是全面建成小康社会和“十三五规划”收官之年，做好今年的工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央和省、市纪委部署，忠诚履行纪检监察两项职责，协助县委深化全面从严治党，持续深化体制改革，健全完善监督体系，丰富拓展监督手段，加大侵害群众利益问题整治查处力度，从严正风肃纪反腐，建设高素质纪检监察干部队伍，以纪检监察工作的新成效为全县经济社会高质量发展提供坚强保障。
（一）坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以实际行动做到“两个维护”
持续深化学思践悟。将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，持续跟进学习领会习近平总书记最新重要讲话精神，认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争重要指示批示精神。坚持将政治理论学习与统筹谋划思考、指导工作实践相结合，原原本本学习、系统深刻领会，精准把握内涵实质和实践要求，不断提高理论素养、政策水平、履责能力，切实强化担当作为。
推动政治监督具体化常态化。聚焦落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神情况，聚焦贯彻落实党的十九届四中全会精神情况，聚焦统筹疫情常态化防控和经济社会发展、“六稳”“六保”政策措施落实情况，结合监督对象职能特点，明确监督范围、方式手段，强化跟进监督、精准监督、全程监督，着力发现执行偏差，找准问题症结，严格督改措施，督促各级党组织增强抓落实的思想自觉、行动自觉，以实际行动做到“两个维护”。
严明政治纪律和政治规矩。不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，把严明政治纪律和政治规矩落实到具体人具体事，严查对党不忠诚不老实的两面派、两面人，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的言行作斗争；紧盯中央重大决策部署执行情况，着力纠正有令不行、有禁不止和做选择、搞变通、打折扣等问题。加强政治生态分析研判，聚焦遵守政治纪律政治规矩、开展党内政治生活、履行管党治党责任等方面，梳理问题、精准画像，强化成果运用、制度设计，持续优化政治生态。
（二）推动纪检监察体制改革走深见效，完善系统科学、有效管用的监督体系
完善纪检监察工作双重领导体制。继续深化乡镇纪委监察室规范化建设，探索符合基层特点、科学高效履职的方式方法。加强对乡镇纪委监察室的领导指导，细化县纪委监委班子成员、纪检监察室联系监督乡镇任务分工，明确具体职责，推动“三为主一报告”具体化、制度化。建立县纪委常委会统一领导，机关职能部室分工负责、协调配合的派驻工作领导体制，完善派驻纪检监察工作机制，加强对派驻机构的管理。
强化纪法衔接制度建设。按照中央和省市纪委要求，跟进政务处分法、党员权利保障条例、监察法实施条例，完善审查调查转换衔接机制，整合规范工作流程，精准执行纪法标准和刑事审判标准；完善审查调查文书登记审批、抽查检查制度，强化内部监督制约。坚持实体与程序并重，优化案件监管、质量评查制度，完善各办案单元协作配合、证据审核、程序把关机制，切实保证案件质量。健全纪检监察机关与公安机关协作机制、检察机关提前介入机制、审判机关疑难案件协商沟通机制，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。
着力构建大监督格局。扎实推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，强化信息互通、手段集成、成果共享。全面梳理监督对象权力运行关键点、内部管理薄弱点、问题易发风险点，聚焦遵规守纪、依法履职、秉公用权、廉洁从政等方面，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。认真贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，创新对“一把手”监督和同级监督的有效办法，督促部门单位建立领导班子内部监督制度，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，着力解决责任不清、协同不够、传导不力问题。
（三）围绕落实基本职责、第一职责，持续强化对权力运行的制约监督
丰富拓展日常监督。完善党风政风监督室综合协调日常监督工作机制，健全统筹协调、督促检查、综合分析和服务保障制度。督促派驻机构围绕驻在部门管党治党责任落实，综合采取列席会议、约谈提醒、督促开展专项治理、完善县管干部廉政档案等方式，强化近距离可视化监督。结合日常监督中发现的问题，不断拓展述责述廉、廉政谈话范围和内容，增强述评监督、谈话监督的针对性。细化日常监督工作职责，探索各类监督载体贯通衔接、协作联动手段，持续提升监督效能。
精准践行“四种形态”。综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，审慎稳妥运用每一种形态，科学做好各种形态间的相互转化。继续加大谈话函询力度，提高直接谈话在谈话函询中的比例、函询回复抽查核实比例，对谈话函询中不如实说明问题情节较重的，按违反组织纪律处理。综合运用第二、第三种形态，防控一般违纪违法问题发展成犯罪行为；充分发挥第四种形态的威慑作用，提高监督的带电效果。
着力提升巡察质效。围绕实现“全覆盖”，结合行业领域实际，扎实有序推进县直部门巡察；采取“一托多”模式，深入开展村级巡察。完善巡察整改情况报告、整改成效公开制度，压实纪检监察机关、组织部门整改监督责任；建立可跟踪、可评价、可问责的督查督办制度，强化对线索处置、整改落实情况的日常监督。加强巡察机构与审计、信访等部门的协作配合，推动巡察监督与其他监督贯通融合。继续用好“回头看”手段，督促职能部门深化专项治理，完善体制机制，全面规范运行。
（四）驰而不息、久久为功，确保纠治“四风”问题更加精准有力
深入整治形式主义、官僚主义问题。加大指导督导、情况收集、暗访检查力度，督促部门单位从机关和领导干部自身抓起、改起，着力纠治贯彻落实中央和省市县委决策部署表态多、调门高，行动少、落实差，以及敷衍应付、弄虚作假，维护群众利益不担当不作为、损害营商环境及困扰基层等突出问题，严防改头换面、明减暗增等新形式主义产生。紧盯问题线索背后的失职失责问题，深挖细照问题形式表现，加强定性量纪方面案例指导，加大查处问责曝光力度。
严查隐形变异享乐主义、奢靡之风问题。继续在常抓抓长上下功夫，对顶风违纪问题优先处置、严查快办，对隐形变异问题密切关注、仔细甄别，对典型问题深入分析、通报曝光，确保力度不减、节奏不变，坚决防止反弹回潮。把节约粮食、制止餐饮浪费作为纠治“四风”的重要方面，强化监督检查，狠刹奢侈浪费歪风。紧盯重要节点、重点领域，加大察访力度，严查“一桌餐”、收送电子红包、私车公养等问题。坚持惩防并举，压实相关职能部门问题发现、线索移交责任；认真检视作风监管盲区，明确政策要求和执行标准，持续巩固作风建设成果。
完善正向激励措施。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，继续加大容错纠错力度，按照依纪依法、实事求是、激励担当的原则，细化诬告陷害行为的认定标准、处置流程，明确澄清正名的情形范围和方式程序，通报典型事例，持续激浊扬清。坚持精准规范问责，压实各类问责主体的责任，准确界定问责情形，规范问责程序，增强问责的严肃性和公信力。
（五）从严整治查处群众反映强烈的突出问题，切实站稳以人民为中心的政治立场
深入开展扶贫领域专项治理。紧盯脱贫攻坚进入决胜时刻这一重要节点，加强对脱贫工作成效、脱贫政策延续性稳定性，以及脱贫后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查。用好专项检查、明察暗访、专题调研等方式，督促乡镇和职能部门扎实履行决战脱贫攻坚主体责任、监管职责。以零容忍态度严查扶贫领域优亲厚友、虚报冒领、盘剥克扣、贪污挪用等问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫及扶贫领域重点工作推进不力、违纪违法问题易发多发的，加大问责力度，确保脱贫攻坚总攻必胜。
加大扫黑除恶专项斗争反腐打伞破网力度。坚持“两个一律”“一案三查”，密切与政法机关的协同配合，紧盯涉黑涉恶问题突出、群众反映强烈的重点行业领域，聚焦黑恶势力坐大成势，非法获取经济利益、政治荣誉、被免于或减轻处罚等关键环节，加大问题线索筛查力度。探索完善“联点包案”机制，集中攻坚、循线深挖，一查到底、除恶务尽。坚持边打边治边建，推动相关职能部门对典型案件举一反三，完善行业治理和日常监管制度，持续巩固扩大专项斗争成效。
集中治理民生领域损害群众利益问题。聚焦教育医疗、住房保障、环境保护、食品药品安全等重点领域，紧盯资金监管使用、群众诉求解决、整治责任落实方面，完善专项整治方案，健全问题发现、线索移送、监督检查制度，压实职能部门工作责任。对群众反映强烈的问题线索提级办理、挂牌督办、从严查处；对工作不深入、不细致，边整治边出现问题，以及群众反映问题长期得不到解决的，坚决严肃问责，倒逼责任落实。
（六）坚持“三不”一体推进，不断夺取党风廉政建设和反腐败斗争更大胜利
严惩重处，确保“不敢”的震慑。聚焦党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题，优先查处、从严查处，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，破除权钱交易的关系网。按照上级纪委监委统一部署，加大重点领域腐败问题的惩治力度。在抓好追逃重点案件攻坚基础上，充分发挥反腐败协调机制优势，一体推进追逃防逃追赃。强化案件审理审核把关作用，不断完善案件质量保障体系。坚持安全文明办案，保障审查调查对象合法权益，突出抓好“走读式”谈话安全，坚决守住办案安全生命线。
以案治本，扎紧“不能”的笼子。聚焦审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域，系统梳理巡视巡察反馈和监督检查、审查调查中发现的问题，及时下达纪检监察建议，适时开展建议执行情况“回头看”，督促职能部门强化专项整治，完善科学、有效、管用的监督制度。按照上级纪委监委部署，着力规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，坚决防范官商一体。
深化教育，筑牢“不想”的防线。加强思想道德和党纪国法教育，扎实组织开展党纪法规和德廉知识学习测试；用好参观展馆、廉政宣讲及警示片、忏悔录等载体，教育党员干部、公职人员遵纪守法、知畏知止。围绕弘扬优秀传统文化和社会主义先进文化，深挖县内优质廉政文化资源，加大全媒体传播力度，督促党员干部培树忠诚老实、公道正派、清正廉洁的价值观。
（七）坚持打铁必须自身硬，着力锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军
夯实政治保障。持续加强县纪委常委会政治建设，带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头坚守初心使命，严格执行民主决策、请示报告制度，带动全县纪检监察干部不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力。充分发挥党建引领作用，坚持党建工作项目化、项目工作品牌化，不断升级党建阵地，拓宽活动载体，完善党建工作制度，加强党员队伍管理，推动党建与业务深度融合。
提升治理能力。围绕完善治理体系、提升治理效能，进一步健全纪检监察系统权力运行机制和监督制约体系，推进更深层次、更高水平“三转”。围绕适应建设高素质监察官队伍要求，加强纪法条规、技能技巧、办案安全教育培训；全面部署推进检举举报平台应用，完善外部信息查询平台功能，着力提升纪检监察干部运用现代信息技术高效履责的能力。
严格内控管理。完善纪检监察机关内部管党治党责任落实体系，主要负责同志认真履行“第一责任人”职责，班子成员扎实履行“一岗双责”，强化对纪检监察干部的日常教育监督和管理。完善特约监察员制度，主动接受民主监督、社会监督、舆论监督；严格落实“十严禁”和“八小时”外管理办法，不断扎紧执纪执法权力运行的制度笼子。对执纪违纪、执法违法的纪检监察干部，一经发现，坚决从严处理，切实维护纪检监察机关的良好形象。
同志们，站在实现第一个百年奋斗目标的历史节点上，面对一系列新挑战、新机遇，做好纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，奋发有为、砥砺前行，努力开创全县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作新局面，为费县决胜全面建成小康社会、推动经济社会高质量发展，作出新的更大贡献！
